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美国吸引世界优秀人才的政策措施及其影响
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重要的法律依据,构成了美国吸引外来优秀人才的基本政策框架。美国移民法经历了战后三次重大的变化,其重点和目的越来越明确,那就是最大限度地引进美国需要的各类人才,为美国的强大繁荣准备强大的智力资源,90年代中期以来美国社会围绕移民政策改革所进行的辩论,也突出体现了这种趋向,表明了美国对当今世界范围内人才争夺形势的清醒认识和战略眼光。因此,这些政策还将会随着形势的变化而不断地调整、完善,使之最大限度地符合美国的利益。

其次,为使得这些吸引世界各地人才的法律得以更好地实施,美国政府还不时在法律许可的范围内,出台一些相关的配套措施。这些措施包括制定吸引美国急需的某一类人才的专门法令、增加技术移民的签证数量、设立科研基金、为技术人才的子女和配偶入境提供便利等等。这些措施既是对上述重要的移民政策的补充,也充分体现了对人才的重视。因此,这些措施对稳定外来技术人员,创造更好的工作环境,解决优秀人才的后顾之忧,都起到相当好的作用。

第三,当代美国移民政策实施的结果,在世界范围内产生了不合理的人才流动现象。对广大发展中国家来说,它们不仅面临着高科技人才流失的严重问题,而且还面临着具有一技之长的普通工人也有可能流失的尴尬境地。面对这种对发展中国家来说非常不利的人才竞争环境,相关国家必须正视这种残酷的现实,采取积极的对策。

就我国而言,美国引进智力的政策措施对我国产生了不容忽视的影响。首先是大量人才的外流,据统计目前在美国的外国留学生,中国大陆的人数最多。同时,目前还出现了留学低龄化的趋势。其次是留学人员滞留不归的问题,由于各方面的原因,我国大量留学人员学成后依然留居国外,长期以往,将对我国的人才配备产生难以预料的影响。第三,大量人才外流,对我国还造成了潜在的社会和文化上的冲击,其长远的后果应该予以考虑。

鉴于上述情况,中国应当借鉴美国引进智力的成功经验,首先从国家政策法规的层面上,以国家法律的形式,制订行之有效的政策措施,留住国内的人才,同时吸引国外留学人员回国工作,以及吸引国外人才来华工作。这应当被视为是一项紧迫的战略任务。同时,从社会层面上,加快国家经济建设的步伐,缩小同发达国家在人才待遇、科研环境和生活水平上的差距,在相关法律的框架下,实现良好的用人环境。只有这样,中国才能逐步缩小同发达国家在人才资源上的差距,才能更好地为国家目前和长远的利益服务。

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2005年09月29日 23:08 浏览
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