平道路。沙斯特罗阿米佐约说，印尼政府准备斡旋中美关系，具体的设想是，可以通过各方采取缓和紧张局势的行动创造良好气氛，为中美双边谈判提供一切帮助。他还建议，中国如能释放在押的美军人员，将有助于美国舆论朝着有利的方向发展。沙斯特罗阿米佐约回国后指示印尼驻美大使会见美国官员，以了解美国对印尼参与斡旋的态度。美国同样拒绝了印尼的调停。[34] 与此同时，缅甸总理吴努、巴基斯坦总理阿里、菲律宾外长罗慕洛以及泰国旺亲王等人的调停努力都遭到了美国的拒绝。[35]

　　在亚洲国家进行调停没有实际结果的情况下，中国更加重视英国在促使中美谈判中的作用，并对英国做了大量的解释工作。5月26日,周恩来接见杜维廉，进一步阐明中国对中美谈判问题的看法，强调了中国对待这一问题的四点原则立场：第一，为了中美之间进行谈判，双方应采取一些针对台海地区的直接或间接的行动来缓和紧张局势，这并非谈判的先决条件，而是表示各自的诚意。中国已经在万隆会议和一些声明中表明了中国愿意缓和紧张局势，因此希望英国能说服美国也采取相应的措施。第二，中国赞成在谈判前进行外交接触，中美两国在莫斯科、新德里和伦敦的外交人员可通过三国政府进行接触。第三，中国政府认为谈判的主要问题应是缓和及消除台海地区的紧张局势，中国同意苏联政府所提议的召开十国会谈的建议，但与会国可多可少，也可是中美之间的直接会谈。最后，蒋介石不得参加此类国际会议，中国政府希望同蒋直接会谈，因为解放台湾是中国的内政。这是两种性质完全不同的谈判，一个是国际的，一个是国内的。中国政府争取都能开成，或是同时举行，或是分开举行，尽管两者有关系，但不能同时举行。[36] 英国在了解到中国的基本立场后，对美国施加了很大的影响，促使美国同意同中国进行直接的会谈。在此过程中，英国政府起到了重要的作用。

　　在通过亚洲一些国家和英国向美国传达中国愿意进行谈判的信息的同时，中国还在各种场合表明中国政府的立场，批评美国对待中美谈判的态度。1955年5月13日,周恩来在全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上强调指出：“现在，通过谈判来和缓远东特别是台湾地区的紧张局势日益成为关心世界和平的国家和人民的一致要求。但对于这一要求，美国至今仍然采取闪烁其辞、模棱两可的态度。”周恩来在7月7日接见印度驻华大使赖嘉文时批评了美国的政策，他指出，缓和远东局势需要双方的努力，中国释放了四名美国飞行员，但美国在中国留学生问题上并没有作适当表示，美国在台湾地区仍不断进行威胁和挑衅。周恩来严正指出：中国要求和平，但拿示威来威胁中国，中国是不会屈服的。[37] 对于中国对待谈判的政策和立场，周恩来在6月2日对印尼记者说，中国愿意就缓和台湾地区紧张局势问题同美国谈判，欢迎关心这一局势的国家进行斡旋，并强调中国愿意在可能的情况下，争取用和平的方式解放台湾。周恩来在6月9日接见日本学术界知名人士、东京大学退职校长南原繁和日本政法大学校长大内兵卫时，再次重申了中国的立场。[38]

另外，中国还采取积极的行动以影响美国对谈判的态度，特别是在释放在押美方人员问题上。1955年7月31日,周恩来接见赖嘉文时请他转告尼赫鲁和梅农，中国曾表示在适当的时机提前释放十一名美国飞行员，现在已经是适当时机，中国准备采取行动。这将便于梅农在日内瓦推动美国方面采取相应的步骤，即中国侨民特别是中国留学生得到回国的自由。不过周恩来强调说，中国主动采取这个行动并不打算以此来讲价钱，中国是按中国法律采取这个行动的。当然也是印度和缅甸方面努力的结果。[39] 随后，在中美大使级会谈即将举行之际，中国最高法院军事法庭根据中国的法律程序，宣判提前释放阿诺德等11名美国人。中国的这一举措无疑对中美大使级会谈产生有利的影响。

 

三、美国对结束危机的态度和政策

 

　　美国虽然表示愿意同中国进行谈判，但并没有采取积极的行动，只是想造成在台海地区事实上的停火，以拖延时间来观察事态的进一步发展。1955年5月3日，英国驻美国大使马金斯在同杜勒斯会谈时表明英国支持美国同中国谈判的政策；但杜勒斯告诉马金斯说，美国非常希望在台海地区实现事实上的停火，“目前局势的缓和可能会改变局势，拖延时间是符合我们的利益的”。[40] 5月25日杜勒斯同艾森豪威尔会谈时也说,美国目前的政策就是要使事情“处于沸点状态”，力图避免达成一种形式上的安排。而艾森豪威尔完全同意这一分析。[41] 导致美国采取这一立场的原因首先在于美国对台海地区局势的发展缺乏明确的判断，对中国和亚洲一些国家传递的和解信息持怀疑态度，并拒绝这些国家进行调停。5月初,印尼驻美大使穆卡尔多向杜勒斯通报了阿里总理同周恩来会谈的情况，说明中国希望同美国直接谈判，并将台湾问题分为国际和国内两部分。穆卡尔多还表示印尼愿意在这方面充当中美之间的调停人。同时黎巴嫩驻美大使查理·马立克也向杜勒斯建议中美之间应进行面对面的谈判。对此杜勒斯表示，不会很快举行这样的谈判，但可以先通过调停人交换一些口信，进一步试探中共的真正意图，另外还要考虑谁充当调停人最为合适的问题。[42]由此可见美国拖延时间及对谈判的消极态度。

　　其次，美国在处理同中国关系时，还必须顾及来自国民党方面的压力。在美国对周恩来在万隆会议的声明做出反应后，国民党就立即同美国接触，试探其态度和立场。国民党驻美“大使”顾维钧在5月5日同杜勒斯、负责远东事务的助理国务卿饶伯森会谈时一再坚持，如在台海地区实现停火，必须由中共单方面发表一项放弃在这一地区使用武力的声明；更为重要的是，国民党担心美国同中共的谈判将损害国民党的切身利益。杜勒斯解释说，美国并未采取任何步骤与中共接触，美国的意思是等着瞧，看中共是否愿意接受停火。他强调说，如果中共能够公开声明不打算以武力解决问题，那么美国就准备同中共谈判其它问题以缓和台湾地区的紧张局势。同时杜勒斯向顾维钧保证，没有台湾当局在场或未经它的同意，美国只与中共商谈有关美国利益的问题，不去谈任何足以影响国民党利益的问题，并称以后不会有雅尔塔之事发生了。在此之后的会谈中饶伯森还告诉顾维钧，虽然协防金马是单方面的承诺，如果在紧急情况下，艾森豪威尔总统将决定参与保卫沿海岛屿，美国舆论及盟国都会给予支持。[43] 美国对国民党的这一立场表明，美国的意图是稳定台湾海地区的现状，并重新加强对沿海岛屿的支持，安抚蒋介石以打消其对未来中美谈判的疑虑。因此万隆会议以后，美国又多次表明对沿海岛屿的立场，并探讨如何在目前的情况下加强沿海岛屿的防御。美国驻台湾“大使”兰金在5月3日通报杜勒斯给蒋介石的电报时称，局势并没有变化，美国方面表示理解蒋保卫沿海岛屿的立场，继续给予蒋强有力的支持，并决定不久将派军方代表就这一问题同国民党交换意见，探讨以何种军事手段来加强沿海岛屿的防卫。蒋介石问这个电报是否意味着艾森豪威尔总统实际上承诺用美军协防金马。兰金回答说，按他的理解不是，但没有什么实质上的差别。[44] 5月4日，艾森豪威尔在同参谋长联席会议主席雷德福讨论如何加强沿海岛屿防御时指出，首先应加强供给，增加岛上的自动武器、水下障碍物、在海滩上布雷及铁丝网防御带等。同时艾森豪威尔还强调，美国应在台湾岛上部署空军，以便使国民党可以抽调出兵力更好地防御沿海岛屿。国民党似乎也理解了美国的这一意图，台湾当局打电报告诉顾维钧，没有必要在同美国方面讨论或辩论协防金马的问题了，“我们所要说的已由蒋总统反复说过了。因此，我们现在可能做的事，就是表示我们将继续尊重和遵守条约义务和我们的保证，并希望美国也能这样做”。[45]