这样，到3月底,美国不论是从舆论方面还是从实战方面都准备以军事力量特别是核武器协防金马，而且主战派已经在政府决策中占了上风；但亦在这时，美国政策中固有的缺陷也开始暴露出来。危机的高潮预示着一旦中国进攻沿海岛屿，可能会导致美国的全面卷入；但如何判断中国进攻的真正意图，艾森豪威尔和杜勒斯都拿不定主意。美国决策者虽然一再表示要在“福摩萨海峡划出一条线”，但划在哪里，美国一直没有采取明确的立场。更为重要的是，美国并不想同中国进行一场全面战争，杜勒斯自己也不得不承认，美国“已经在朝鲜同中共打了一仗，费了好大的劲才以脱身”。[43] 另外，盟国的反对和国内舆论的分裂，也是导致美国开始考虑改变政策，寻找走出困境的主要因素。

四

随着台海局势的发展和危机高潮的到来，艾森豪威尔本人的观点开始有所变化,他显然看出了美国政策中的两难境地，特别是有可能导致核武器的使用。为此艾森豪威尔又在4月5日给杜勒斯写了一份长达10页的备忘录，进一步说明美国改变政策的迫切性和必要性。艾森豪威尔认为“合乎逻辑的唯一行动方针就是，力图使局势有合理的变化，而非维持现状”，美国的政策不能再“等待一个无法规避的决策时刻而无所事事，而这一决策则要在两个不能接受的选择之间进行”。为此艾森豪威尔提出了将沿海岛屿视为“前哨基地”的设想，他认为在没有放弃沿海岛屿的同时，清楚地表明蒋和美国都承诺不得“全力”保卫金马，将其视为“前哨基地”，这样不论对这些岛屿进攻的结果如何，都不会危及“自由世界”在该地区的利益。

这一时期所出现的盟国的反对、国内舆论的分裂以及国会对政府政策的异议，显然是美国考虑改变对沿海岛屿政策的主要因素。但如何改变，美国决策者内部的分歧是突出的。艾森豪威尔的设想虽然指出美国政策的症结所在，但其解决途径却存在着难以克服的困难，那就是国民党会完全拒绝美国的建议，使得美国无法实施其拟定的行动方针。更为重要的是，杜勒斯显然不赞成艾森豪威尔的方案；杜勒斯所采取的步骤，实际上是反对艾森豪威尔的“前哨基地”的设想,他提出进行海上封锁的计划。4月17日，杜勒斯从他正在渡假的安大略湖东部的杜克湖飞往乔治亚州的奥古斯塔，同艾森豪威尔进行了两个多小时的会谈，汇报了国务院的意见。在此之前，杜勒斯先后同国防部副部长罗伯特·安德森（Robert Anderson）、雷德福、副国务卿胡佛、饶伯森以及艾伦·杜勒斯进行过反复磋商。他们一致认为，艾森豪威尔在备忘录中所提出的降低沿海岛屿的重要性并视之为“前哨基地”的主张，是“自拆脚台”的做法。为此，在与总统的会谈中，杜勒斯和雷德福强调四点政策建议：第一，如果蒋愿意撤出金马，美国将提供海上及空中掩护；第二，如果国民党撤出金马而中共没有宣布放弃武力夺取台湾的意图，“作为自卫的措施，美国将同国民党一起实行和保持对中国海岸南起汕头北至温州这一海上通道的封锁”，其目的是阻止中国为进攻台湾而建造基地和供应线。这种封锁可以起到三方面的作用：取代金马作为防御区域；实际上切断目前通过海上对福建机场进行军需品的供给；表明美国准备为保卫台湾而采取强硬的措施。第三，为进一步表明美国的意图，美国将在台湾部署核武器、其他防空设备和海军陆战队等。最后，美国政府将继续重申不承认中国，拒绝中国加入联合国，继续给国民党外交和军事上的支持。对此杜勒斯解释说，如果美国不打算在中共完成军事集结之前允许国民党军队发起进攻，以及不打算在中共完成军事集结之后帮助国民党，那么美国的政策最好要有“彻底的变化”，那就是撤出沿海岛屿，实行海上封锁。

　　艾森豪威尔在会谈中强调，对于将暂时由国民党守卫的沿海岛屿视为“前哨基地”的主意，他并不情愿放弃；另外，应将这一问题交给国民党考虑，美国不能强迫蒋撤出金马，只有国民党才有权决定是否留去金马。他对杜勒斯和参谋长联席会议提出的封锁建议表示怀疑，认为那样做并不现实。杜勒斯向艾森豪威尔解释说，封锁只是一种自卫措施，因为在撤离金马后，除了中共针对攻击台湾的军事集结外不存在任何问题；美国应清楚地表明：如果中共声明放弃武力夺取台湾，美国即取消封锁。艾森豪威尔同意这个解释。关于重新声明美国的政策，艾森豪威尔说他准备这样做，因为他相信从长远的观点看，除非有意想不到的事情发生，可能有必要接受“两个中国”的思想，这需要5－10年,或者12年的时间。在会后的记者招待会上，杜勒斯说， 总统和他对会谈的结果非常满意，并再次强调由于中国在台海地区集结兵力，“和平受到了极大的危害”。[44] 会谈之后决定派饶伯森和雷德福到台北同国民党探讨解决台海危机的方法，但遭到蒋介石的坚决拒绝。

　　在美国企图说服国民党撤出沿海岛屿以达到走出困境的目的的同时，美国还试图通过外交途径寻找出路，并将重点放在即将召开的万隆会议上。在饶伯森－雷德福的使命失败后，美国的政策已完全陷于僵硬和被动，万隆会议则成为美国当时可以利用的解决危机的唯一途径；美国决策者在这方面做了大量的工作，终于使万隆会议成为缓和危机的最好途径。

 

从以上的研究中大致可以得出以下一些观点和结论：

第一，在第一次台湾海峡危机中，一旦中国进攻沿海岛屿特别是金门和马祖，美国将以核武器协防沿海岛屿并攻击中国大陆目标。这是美国继朝鲜战争和印度支那危机之后企图以核武器打击中国这一基本政策的又一展现，是冷战时期美国对华核政策的一个重要组成部分，也是美国推行“大规模报复战略”的突出例证，并在1958年第二次台湾海峡危机中表现地更为彻底，体现了美国政策的延续性。

第二，美国在危机期间之所以没有公开承诺协防金马，主要是由于盟国特别是英国的反对。但美国的决策过程表明，盟国的反对只是使美国未能公开承诺协防沿海岛屿的义务，并没有改变美国的政策方向。

第三，目前尚无资料表明（主要是中国的档案文献），参加万隆会议的一些国家是否按美国的意图，向中国传递了和缓的信息，或是这种行动是否对中国产生了影响。但可以肯定的是，正是在万隆会议期间，中国表示愿意同美国谈判以缓和台海地区的紧张局势。从美国政策的演变看，以核武器作为美国决策的基础最终导致美国政策的僵硬与被动，而万隆会议则为美国政策的转变提供了一个契机。